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2018
8月
06
“十三五”公共體育普及工程實施方案出爐,發改委、體育總局助推場館行業!

大部委印發“十三五”公共體育普及工程實施方案,體育場館行業獲得助推,而探索前行的PPP模式有望登上風口!

進入2017年,中國體育事業也翻開了嶄新的一頁。在新任體育總局局長茍仲文的改革新政下,足球、籃球等多個體育項目細分的領域都迎來了巨大的改變。而中國體育面臨的諸多問題,也正在得到著緩解與改觀。

在這些問題之中,中國體育用地缺失的問題,一直以來成為了掣肘中國體育產業發展的關鍵問題。截至2015年底,我國人均體育場地面積達到1.57平方米,但相對于十三五規劃中2020年人均1.8平方米的目標,相對于46號文中2025年人均2平方米的目標,還有著不小的差距。

除了總量不足之外,更嚴峻的是結構不合理的問題。一方面,城鄉區域間數量和質量差距較大,另一方面體育設施中大中型體育場館占比較高,群眾性健身場館占比偏低。此外,也存在著問題是設施利用率不高,社會力量調動不足,建設管理理念相對落后,專業運營管理人才比較缺乏等問題。

于是,1月20日,發改委、體育總局近期印發《“十三五”公共體育普及工程實施方案》,這份報告出爐,無疑給中國體育場館業帶來了一次新的助推!

小編這就來給大家敲黑板劃重點,看看這份份7800余字的報告,都說了哪些關鍵信息。


建設目標與任務

(一)建設目標

到2020年,人均體育場地面積達到1.8平方米,形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強的公共體育服務網絡,各類體育設施的利用率有較大提升,基本滿足群眾體育健身需求。

提高縣級公共體育場、全民健身中心、基層體育健身設施覆蓋率;

每萬人擁有足球場地0.5塊,有條件的地區達到0.7塊以上;有條件的地區具備開展冰雪運動的能力。


(二)建設任務

改造新建社會足球場地2萬塊。除少數山區外,每個縣級行政區域至少建有2個社會標準足球場地(含縣級公共體育場內足球場),有條件的城市新建居住區應建有1塊5人制以上足球場地,老舊居住區也要創造條件改造建設小型多樣的場地設施。

支持尚無公共體育場的縣(市、區)建設縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場。

支持能夠開展球類、武術、體操、游泳等單項或多項體育健身活動,且不設固定看臺的中小型全民健身中心建設。

支持農民體育健身工程項目建設,建設內容包括燈光籃球場、乒乓球場等室外健身場地,并配備室內健身器材。

支持社區多功能運動場建設,建設內容包括多功能健身場地、燈光球場、拼裝式游泳池、健身步道、室內外健身器材等。

鼓勵有條件的地區建設滑冰場、滑冰館和滑雪場,廣泛動員社會力量,加快冰雪運動發展和普及。


建設方式與資金來源 

(一)建設方式

綜合利用。立足整合資源,充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所等,拓展公共體育服務設施場地。

改造提升。立足改善質量,對農村簡易場地設施進行改造,支持有條件的城市社區改善場地設施水平,適度增加健身休閑區域,為市民休閑空間進一步擴容。

新建擴容。立足填補空白,將公共體育場地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理布局布點,在缺乏體育場地的城鄉社區加快建設一批公共體育服務設施。

(二)資金籌措

方案建設的公共體育服務設施資金包括中央預算內投資、體育彩票公益金、地方財政性資金、社會投入等。

1.中央預算內投資支持內容。

對社會足球場地、新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場,以及采用PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以專項補助。國家發改委將根據國家財力狀況統籌安排中央預算內投資積極予以支持。同時,根據各地項目執行等情況,對真抓實干、成效明顯的省(區、市),實施激勵支持措施,在安排中央預算內投資時加大補助力度。除中央預算內投資外,地方、項目單位等要發揮主體責任加大投入,加強方案組織實施。

2.體育彩票公益金支持內容。

留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金,需根據國家有關規定,增加對公共體育服務設施建設的投入,并加強監督管理。國家體育總局安排本級體育彩票公益金,主要用于支持建設中小型全民健身中心,實施農民體育健身工程和建設一批社區多功能運動場。對真抓實干、重視體育基本公共服務的縣(市、區),實施激勵支持措施。 

3.地方財政性資金支持內容。

地方各級人民政府要按照《全民健身條例》等法規要求,將公共體育設施建設納入本地區國民經濟和社會發展規劃,切實增加財政投入,保障公共體育設施運行所需經費,確保建設項目不產生資金缺口。

4.鼓勵社會力量建設體育設施。

鼓勵企業、個人和境外資本投資建設、運營各類體育場地,支持社會力量捐資建設公共體育服務設施,各地要采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP和政府購買服務等方式予以支持。

(三)項目遴選條件

1.中央預算內投資支持項目應參考《關于編報2016年公共體育服務設施建設中央預算內投資項目建議方案的通知》(發改辦社會〔2016〕0597號)附件《公共體育場地建設參考指南》的要求實施。

2.體育彩票公益金支持項目應按照《縣級全民健身中心項目實施辦法》(體群字〔2016〕112號)、《體育總局辦公廳關于2016年中央集中彩票公益金轉移支付地方支持全民健身設施建設有關事宜的通知》(體群字〔2015〕174號)附件的要求實施。

(四)補助標準 

1.中央預算內投資補助標準。

足球場地設施:

對每個11人制標準足球場地,原則上,按照平均總投資300萬元測算,中央預算內投資對西部、中部、東部地區按平均總投資的80%、60%、30%予以補助。對其他制式足球場地、改造項目,按上述比例執行,中央預算內投資補助控制在30-50萬元。

新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場:

原則上,按照平均總投資600萬元測算,中央預算內投資對西部、中部、東部地區按平均總投資的80%、60%、30%補助。項目名稱務必以“縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場”申報,并按此批復。

全民健身中心:

中央預算內投資對采用PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以補助,建設規模應為2000㎡—4000㎡之間,對建設規模不符合項目不予支持。原則上,按照平均總投資600萬元測算,中央預算內投資對西部、中部、東部地區按平均總投資的80%、60%、30%予以補助。

以上,對低于平均總投資的項目按照實際投資,原則上給予上述相應比例補助;對高于平均總投資的項目,超出部分投資請各地自行配套解決。對于新疆南疆地區、西藏、四省藏區、享受中西部待遇等政策地區的項目按有關規定執行。

2.體育彩票公益金補助標準。

中小型全民健身中心每個項目資助不超過800萬元,農民體育健身工程項目每個資助不超過50萬元,社區多功能運動場中的拼裝式游泳池項目每個資助不超過100萬元,其他項目每個資助不超過30萬元。


項目遴選原則 

項目要符合事業發展需要,符合城鄉規劃、土地利用總體規劃要求,與當地人口、土地、環境、交通等實際狀況相適宜,選址布局科學合理。

項目建設必須符合國家有關法律法規要求,執行環境保護、節約土地、安全管理、節約能源等有關方面的規定。

項目要符合“45號令”以及中央投資管理的有關規定,落實前期工作條件,配套資金足額落實。

項目要按照《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(發改投資〔2015〕2463號)和《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》(發改辦投資〔2015〕2942號)要求,做好與三年滾動投資計劃的銜接,并錄入重大建設項目庫。不符合上述條件的項目,不列入年度投資計劃。

有下列行為之一的建設項目,可以責令其限期整改,核減、收回或停止撥付投資補助,暫停其申報中央投資補助項目,并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任:

提供虛假情況,騙取投資補助資金的;

轉移、侵占或者挪用投資補助資金的;

擅自改變主要建設內容和建設標準的;

項目建設規模、標準和內容發生較大變化而不及時報告的;

無正當理由未及時建設實施的;

拒不接受依法進行的稽察或者監督檢查的;

未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的;

其他違反國家法律法規和“45號令”相關規定的行為。

扶持政策的不斷出臺,持續為中國體育產業的發展提供“風口”,在體育產業之中,能夠切實幫助體育產業“打好地基”的場館服務業以及相關領域,有望獲得更好的發展機會。

而這樣一份數據詳實,內容全面的實施方案,落實與操作的可能性很大,無疑給創業者和從業者增添了不少的信心。希望體育人能夠把握機遇,不負這大好時代!




安徽皖武體育設施有限公司

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